中国人口老龄化形势严峻，为减缓人口老龄化进程，中央鼓励生育，并相应出台一揽子支持政策，地方也相继出台配套支持政策。

近日，四川省攀枝花市出台新政，对按政策生育二、三孩的攀枝花户籍家庭，每月每孩发放500元育儿补贴金，直至孩子3岁。这意味着当地财政将对符合条件的每个孩子3年累计给予1.8万元财政补贴，力度不小。这也是目前公开报道中，全国首个发放现金来补贴二、三孩生育的城市。

在中央的鼓励下，未来更多的地方将效仿攀枝花市，给予家庭育儿财政补贴，这体现了政府鼓励生育的政策导向，也有利于减轻家庭育儿负担，值得提倡。

不过，地方在出台生育财政补贴政策时，不应该“拍脑袋”决策，更不应该在补贴标准上相互“攀比”，不顾地方经济发展现状和实际财力，追求过高的补贴标准。

从近些年财政数据来看，地方财政收入步入中低速增长区间，而且区域分化比较明显。当前国内外环境依然错综复杂，不确定不稳定因素较多，中小企业依然经营困难，尽管上半年地方财政收入总体呈现了恢复性增长，但从两年平均增速来看，地方财政收入增速依然在中低速增长区间。

在地方财政收入增长乏力的当下，养老、医疗等民生刚性支出不减反增，地方政府债务付息支出也明显增加，江浙等发达地区财政收支进入了紧平衡状态，而欠发达地区财政收支矛盾十分突出，一些地方连维持“吃饭财政”都比较困难。

笔者建议，地方未来在出台育儿财政补贴前，首先要进行财政可承受能力评价，在综合分析未来经济发展、人口、财政收支等因素后，来理性判断是否出台育儿财政补贴，补贴标准应设置在什么水平。对于那些债务负担重、收不抵支的地方，不应出台这项补贴。

其次，育儿财政补贴要精准发力，支持中低收入群体，不应补贴富裕人群。

经济负担、子女照料等成为当前制约生育的主要因素，这主要体现在中低收入群体中。在地方财政资金紧张的当下，对于育儿财政补贴的对象，不应“眉毛胡子一把抓”，应该将纳税人的钱补贴给中低收入群体，而不是高收入者，真正将财政资金用到刀刃上。

地方可根据当地实际来设定补贴对象收入标准，在审查符合条件的补贴对象时，可以利用个税、社保等数据来进行筛选。

最后，应该将育儿财政补贴纳入预算绩效管理，包括设定补贴相关绩效目标、做好绩效运行监控、开展绩效评价和加强结果应用等，以确保这笔资金“花钱问效，无效问责”。与此同时，强化对这笔财政补贴的资金监督，严厉打击虚报冒领、骗取套取等违规现象。

（作者系第一财经记者）