冷链物流对促进消费升级、改善社会民生具有重要作用。我国冷链物流领域第一份五年规划于近日发布。

国务院办公厅日前印发《“十四五”冷链物流发展规划》（下称《规划》）明确，未来中国将建设“四横四纵”8条国家冷链物流骨干通道，串接农产品主产区和19个城市群，形成内外联通的国家冷链物流骨干通道网络。

国家发改委经济贸易司副司长张江波13日在发布会上表示，《规划》是我国冷链物流领域第一份五年规划，并以国务院文件印发，首次从构建新发展格局的战略层面，对建设现代冷链物流体系作出全方位、系统性部署，提出一系列务实、可操作、可落地的具体举措，具有重要“里程碑”意义。

完善冷链物流骨干通道网络

冷链物流是减少农产品产后损失和食品流通浪费的重要手段，是支撑农业规模化产业化发展、促进农业转型和农民增收、助力乡村振兴的重要基础，也是提高疫苗等医药产品全过程品质管控能力的重要保障，在双循环中的地位和作用不容低估、十分重要。

“十三五”期间，我国冷库容量、冷藏车保有量年均增速分别超过10%和20%。截至去年，冷链物流市场规模超过3800亿元，冷库容量约1.8亿立方米，冷藏车保有量超过28万辆，分别是“十二五”期末2.4倍、2倍和2.6倍左右。

近年来，随着人民生活水平不断提升，冷链服务需求加快增长，对冷链物流发展提出了新的更高要求。

《规划》明确，完善网络架构，拓展冷链物流服务网络覆盖“广度”和“深度”。建设“四横四纵”8条国家冷链物流骨干通道，“四横”指北部、鲁陕藏、长江、南部四大通道，“四纵”指西部、二广、京鄂闽、东部沿海四大通道，通过“四横四纵”串接农产品主产区和19个城市群，形成内外联通的国家冷链物流骨干通道网络。

打造“三级节点、两大系统、一体化网络”的“321”冷链物流运行体系，其中，“3”指的是完善国家骨干冷链物流基地布局，加强产销冷链集配中心建设，聚焦产地“最先一公里”和城市“最后一公里”，补齐两端冷链物流设施短板，形成高效衔接的三级冷链物流节点；“2”指的是依托国家综合立体交通网，结合冷链产品国内国际流向流量，构建服务国内产销、国际进出口的两大冷链物流系统；“1”指的是推进干支线物流和两端配送协同运作，建设设施集约、运输高效、服务优质、安全可靠的国内国际一体化冷链物流网络。

张江波表示，围绕支撑构建“四横四纵”国家冷链物流骨干通道网络，研究制定了“十四五”国家骨干冷链物流基地建设实施方案，选择100个左右城市作为国家骨干冷链物流基地承载城市，开展基地建设，推动提高农产品产运销一体化运作、全程“不断链”水平，带动提升冷链物流规模化、集约化、组织化、网络化运行水平。

建设产销冷链集配中心

《规划》明确，到2025年，肉类、果蔬、水产品产地低温处理率分别达到85%、30%、85%。然而，中国农产品产地冷藏保鲜设施总量不足、地域分布不均，商品化处理能力较弱，与骨干冷链物流网络缺乏有效衔接，造成农产品产后损失较大。

农业农村部市场与信息化司副司长宋丹阳表示，为解决这一问题，去年以来已经采取了一系列举措。包括加大财政支持力度，开展整县推进试点等。两年来，农产品产地低温处理能力和商品化处理能力显著提升，扩大了高品质生鲜农产品供给。下一步将加快补齐“最先一公里”冷链物流短板，优化产地冷藏保鲜设施建设，建立产地冷链物流服务体系等。

规模化发展、网络化运行是促进冷链物流降本增效、扩大冷链物流服务网络覆盖面的重要途径。为解决我国农产品生产、消费相对分散与冷链物流规模化发展之间的矛盾，《规划》创新性地提出产销冷链集配中心建设。

其中，在产地，建设一批产地冷链集配中心，推广“移动冷库+集配中心（物流园区）”等新模式，提高产地冷链设施利用效率和农产品产后商品化处理水平。在城市，建设一批销地冷链集配中心，集成整合流通加工、区域分拨、城市配送等功能，密切与存量冷链设施业务联系，引导存量冷链设施资源集中，优化城市冷链设施布局。通过产销冷链集配中心建设，形成“分散”到“集中”再到“分散”的冷链物流组织模式，有效扩大冷链物流服务网络覆盖面。

运输是冷链物流的基础环节和重要载体。交通运输部综合规划司副司长、一级巡视员张大为在发布会上表示，推动冷链运输技术装备升级，进一步研究完善冷链运输车辆准入条件，推动车辆出厂前安装符合标准要求的温度监测设备。推广应用标准化周转箱、托盘等运载单元以及冷藏集装箱、蓄冷箱等单元化冷链载具，逐步替代“泡沫箱+冰袋”等冷藏保温方式。

推动绿色低碳发展

在推进碳达峰碳中和背景下，能耗问题是发展冷链物流必须考量的因素。

《规划》明确，更加注重技术装备研发攻关、更加注重设施设备效能提升、更加注重运输组织模式优化、更加注重发展制度环境保障。

张江波介绍，加快淘汰高排放冷藏车，鼓励新增或更新的冷藏车采用新能源车型。鼓励企业对在用冷库及低温加工装备设施开展节能改造。逐步淘汰老旧高能耗冷库和制冷设施设备，新建冷库等设施要严格执行国家节能标准要求。鼓励使用绿色低碳高效制冷剂和保温耗材。

为推动上述工作落地实施，《规划》也提出冷链干线运输规模提升工程、冷链物流设施绿色改造工程、新能源城市配送冷藏车更新工程、冷链物流设备更新工程等重点工程，进一步细化实化相关工作任务，明确责任分工，助力冷链物流实现绿色低碳发展。