23年、由12个省区市试点逐渐扩大到全国、700万人参与、国家投入资金达5083亿元、管护森林面积19.44亿亩，占全国森林面积的64%和森林蓄积量的83%……

这是天然林资源保护工程（下称“天保工程”）中的一组数据。

第一财经记者13日从国家林草局了解到，在完成了试点和两个十年的阶段性任务后，天保工程正在向“第三步”迈进。《全国天然林保护修复中长期规划（2021-2035年）》正加紧编制，天然林保护条例也正在争取列入2022年国务院立法计划。

国家林草局目前正在贵州组织“访红色圣地 看绿色新貌”天保工程主题采访活动。该局天保办刘跃辉处长向第一财经记者透露，国家林草局正加紧编制《全国天然林保护修复中长期规划（2021-2035年）》，与林草保护发展“十四五”规划、“双重”规划、国土空间规划等宏观规划相衔接，运用国土资源最新调查成果，优化调整天然林保护政策体系。

刘跃辉介绍，按照评估工作方案，将对天保工程二期（延伸到一期工程及试点阶段）的成效作出全面、科学、系统、具有国际视野的评估。评估还聚焦三江源、秦岭、三峡库区、天山、海南热带雨林等典型地区，设置了天然林保护与生物多样性、天然林保护与碳中和、天然林保护与国家储备林建设等专题，深入研究。

刘跃辉说，国家林草局还支持中国工程院、中国生态学会、中国林科院、中国林学会对天保工程的自主科学评估，并指导好省级天保工程自评估。依托技术支撑单位研究起草符合国情林情的天然林保护条例草案，争取列入2022年国务院立法计划。

天然林作为我国森林资源的主体部分，是维护国土安全最重要的生态屏障和战略性资源。天然林保护修复是生态文明建设中一项具有根本性、全局性、关键性的重大任务。

第一财经记者从国家林草局了解到，天保工程从1998年启动到2020年底，国家投入资金达5083亿元。其中试点及一期森林管护补助费241亿元、二期1346亿元；中央预算内投资345亿元，其中试点及一期206亿元、二期139亿元；另有地方配套18亿元。

“以上投入均用于长江上游黄河上中游地区公益林建设和东北内蒙古等重点国有林区后备资源培育，为推进天保工程顺利实施提供了有力支撑。”刘跃辉说。

2016年起，全国全面停止天然林商业性采伐，让森林休养生息。从此我国天然林保护由区域性阶段性工程措施进入了全面保护的新阶段，实现了“把天保工程范围扩大到全国，争取把所有天然林都保护起来”的目标。

森林资源管护一直是天然林资源保护工程的首要任务。截至2020年，森林管护面积达19.44亿亩，有天然林管护各类参与人员近700万人。

贵州省雷山县森林覆盖率高达72.8%。图为雷山县城景观。摄影/章轲

有专家对第一财经记者表示，天保工程有效维护了气候安全，极大地增强了固碳和减缓气候变化能力，保障了大江大河安澜和国土生态安全，使工程区山体滑坡、水土流失、泥石流等地质灾害大量减少。同时，天保工程促进森林植被逐步恢复，生物多样性得到保护和恢复，为野生动植物的生存提供了良好的环境，有效维护了物种安全。

据监测，我国森林每年释氧量10.29亿吨，很好地发挥了森林减排作用，其中来自于天然林的贡献占80%以上。

刘跃辉透露，国家林草局将总结长江上游退化天然林修复经验，形成可复制、可推广的退化天然林修复模式。开展天然林修复基础理论和关键技术科研攻关，建立天然林保护修复标准体系，出台天然林保护修复行业标准，并高度关注长江、黄河流域和秦岭等重点区域天然林保护修复。

同时，开展天然林数据库建设，与林草感知系统对接，优化升级天保工程管理信息系统。以林长制为总抓手，完善天然林年度核查指标体系，建立天然林核查质量专家评审机制。推进建立地方政府天然林保护行政首长负责制和目标责任考核制，对出现严重问题的地方政府约谈追责。